南方財(cái)經(jīng)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 宋興國(guó) 實(shí)習(xí)生 惠潤(rùn)雪 北京報(bào)道

黨的十八大以來(lái)，中央將脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，確立了到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，消除區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)。同時(shí)，從2017年10月黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，鄉(xiāng)村振興同樣成為農(nóng)村工作的重點(diǎn)。

因此，2018年至2020年，是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的歷史交匯期。而2020年作為脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)之年，如何做好兩大戰(zhàn)略之間的銜接工作，也成為各個(gè)民主黨派關(guān)注的焦點(diǎn)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，各民主黨派結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村正在推進(jìn)的產(chǎn)權(quán)、金融、土地等各方面改革，對(duì)如何推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，提出從規(guī)劃、法律、產(chǎn)業(yè)到體制機(jī)制等各個(gè)方面的建議。

銜接鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策在貫徹落實(shí)過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題。

九三學(xué)社中央在《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的提案》中指出，目前，穩(wěn)定脫貧機(jī)制尚未完全形成，深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，“三保障”還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力有待提升，微觀主體活力激發(fā)不夠。

九三學(xué)社中央的提案提出，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興應(yīng)至少包括四個(gè)方向：一是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策的整合提升，二是開展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接的戰(zhàn)略框架頂層設(shè)計(jì)，三是引導(dǎo)扶貧政策重心由進(jìn)村入戶向支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，四是促成由行政外在推動(dòng)為主向市場(chǎng)內(nèi)在推動(dòng)為主的機(jī)制轉(zhuǎn)換。

具體來(lái)看，這份提案建議，將各地縣市區(qū)劃分為“全面現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興先行區(qū)”“鄉(xiāng)村振興推進(jìn)區(qū)”“鄉(xiāng)村振興與全面小康社會(huì)建設(shè)鞏固區(qū)”，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。對(duì)于教育、醫(yī)療、住房、飲水、社會(huì)保障等領(lǐng)域被實(shí)踐證明行之有效的扶貧政策，應(yīng)作為存量政策堅(jiān)定地實(shí)行下去。對(duì)于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等方面的支持，應(yīng)作為增量政策加大實(shí)施力度。對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧等目前不夠穩(wěn)定成型、尚有較大改進(jìn)空間的“變量”性扶貧政策，增加新政策供給力度。

臺(tái)盟中央則注意到，一些沒(méi)有被識(shí)別為貧困戶的農(nóng)村貧困邊緣戶，面臨著心理失衡嚴(yán)重，增收難度大，返貧風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題。因此臺(tái)盟中央認(rèn)為，要從建立貧困邊緣戶增收的長(zhǎng)效機(jī)制入手，構(gòu)建返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)模型，建立貧困邊緣人口防貧保障機(jī)制、有效就業(yè)機(jī)制和技能培訓(xùn)機(jī)制。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，民革中央在《關(guān)于深度推進(jìn)三產(chǎn)融合筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的提案》中提出，要區(qū)別對(duì)待耕地“非糧化”，嚴(yán)格控制耕地“非農(nóng)化”，允許耕地經(jīng)營(yíng)者因地、因市制宜地進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加大對(duì)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，要提高補(bǔ)貼占農(nóng)民收入的額度。同時(shí)推動(dòng)構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+旅游”、“工業(yè)+旅游”“其他+旅游”模式，全域推進(jìn)三產(chǎn)融合。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧，全國(guó)人大代表、西南大學(xué)教授謝德體在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，建議重點(diǎn)支持村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。下一階段，產(chǎn)業(yè)扶貧資金主要補(bǔ)助到村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民合作社、農(nóng)民股份合作社等經(jīng)營(yíng)主體，不再實(shí)行到戶到人的補(bǔ)助方式。

加強(qiáng)與農(nóng)村各項(xiàng)改革聯(lián)動(dòng)

隨著扶貧工作逐步調(diào)整為政府部門的常規(guī)性職能，鄉(xiāng)村振興中其他工作的緊迫性和重要性都會(huì)凸顯。如何將當(dāng)前農(nóng)村正推動(dòng)的金融、土地、產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的改革，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，成為各個(gè)民主黨派提議的重點(diǎn)。

當(dāng)前，土地指標(biāo)管理體制改革，是要素改革最重要的領(lǐng)域之一。黨中央、國(guó)務(wù)院曾多次提出，應(yīng)當(dāng)將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

具體比例多大？民革中央在《關(guān)于精準(zhǔn)編制國(guó)土空間規(guī)劃，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)的提案》中建議，遵循“省管總量、計(jì)劃單列、專項(xiàng)管理”的原則，將新增建設(shè)用地指標(biāo)10%以上切塊用于鄉(xiāng)村建設(shè)，并作為約束性指標(biāo)下達(dá)至村級(jí)規(guī)劃。

對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，首先是要解決農(nóng)村存量建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同價(jià)同權(quán)同市的問(wèn)題。其次，不同位置的土地價(jià)值不一樣，如何讓指標(biāo)產(chǎn)生更大的價(jià)值，還需要新的機(jī)制設(shè)計(jì)。

農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度這“三塊地”改革，今年仍是民主黨派提案中重點(diǎn)提及的領(lǐng)域。

九三學(xué)社中央在《關(guān)于進(jìn)一步盤活農(nóng)村閑置住房資源的提案》中表示，應(yīng)當(dāng)探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的辦法，依法保護(hù)農(nóng)民宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。要允許農(nóng)民、農(nóng)民合作社、市場(chǎng)主體、政府等多主體共同參與閑置農(nóng)房開發(fā)利用，確保本集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用的優(yōu)先權(quán)。要允許以土地征收、租賃、互換、入股聯(lián)營(yíng)等多種方式實(shí)現(xiàn)使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

值得注意的是，九三學(xué)社中央還建議，在杜絕用于小產(chǎn)權(quán)開發(fā)、修建別墅大院和私人會(huì)館前提下，允許宅基地適度轉(zhuǎn)變用途。

另外，農(nóng)村金融體制改革，也是這次民主黨派在關(guān)于鄉(xiāng)村振興的提案重點(diǎn)。致公黨中央在《關(guān)于推進(jìn)綠色金融參與脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的提案》中指出，截至2018年末，我國(guó)本外幣綠色貸款余額8.23萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16%，比同期企業(yè)及其他單位貸款增速高6.1個(gè)百分點(diǎn)，但“現(xiàn)階段綠色金融在脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命中的貢獻(xiàn)比例還不夠高”。

民盟中央在《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)資本可持續(xù)高質(zhì)量地參與鄉(xiāng)村振興的提案》提出，提高對(duì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)、特征、階段、規(guī)律的認(rèn)識(shí)；推進(jìn)社會(huì)資本有序參與鄉(xiāng)村振興列入國(guó)家發(fā)展改革委牽頭的部際協(xié)調(diào)機(jī)制；將土地改革為突破口推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村振興等多個(gè)方面，推動(dòng)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。

民革中央提出，在財(cái)政支持政策上，可以通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，加大對(duì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目的支持力度。在金融政策上，發(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)信貸支持優(yōu)勢(shì)，為具備條件的社會(huì)資本投資項(xiàng)目提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的金融產(chǎn)品和差別化服務(wù)。

此外，在法律層面，民盟中央還在另一份提案中建議，在擬提交審議的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中，可增加社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的法律條款，研究落實(shí)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的稅收、金融、土地等問(wèn)題。