2014年底，中央深改組審議通過了有關(guān)宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見，宅基地“三權(quán)分置”改革序幕拉開。

自2018年以來，宅基地改革連續(xù)3年寫入中央“一號(hào)文件”，其作為鄉(xiāng)村振興的重要支撐，促使地方進(jìn)行了諸多有益探索。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，盡管全國已有33個(gè)縣級(jí)單位被授權(quán)先行先試，參與包含改革在內(nèi)的“三塊地”改革試點(diǎn)，但從實(shí)踐中看，仍存在法律界定模糊、政策協(xié)調(diào)缺乏、配套機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)問題，亟需在國家層面進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策配套。

2020年3月20日，江蘇溧陽市出臺(tái)意見，在轄區(qū)內(nèi)選擇了3個(gè)村為試點(diǎn)，重點(diǎn)開展宅基地公開競價(jià)、有償使用、宅基地資格權(quán)置換和遷移、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等具體工作。

從地方黨委政府角度看，怎樣讓宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式更好？如何確保農(nóng)民利益？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者就此專訪了全國人大代表、溧陽市委書記徐華勤。

有利于城鄉(xiāng)融合

《21世紀(jì)》：推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革，會(huì)帶來什么好處？

徐華勤：總體上，有利于推動(dòng)農(nóng)村土地資源社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙提升”，實(shí)現(xiàn)國家、集體、個(gè)人利益的“多方共贏”，也有利于重塑城鄉(xiāng)土地權(quán)利關(guān)系。

第一，從中央決策層面看，連續(xù)出臺(tái)了多個(gè)重要文件，持續(xù)強(qiáng)化政策供給，優(yōu)化路徑設(shè)計(jì)，這充分表明了中央對(duì)于宅基地改革的決心是清晰和堅(jiān)定的，舉措是連續(xù)和連貫的，方向是符合新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)在要求的。

第二，從鄉(xiāng)村振興層面看，這是鄉(xiāng)村空間在縣域經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈上不斷增值的過程，是推動(dòng)村莊集聚、土地集約的重要手段，可以推動(dòng)土地、農(nóng)房、生態(tài)等資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展資本，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，提升鄉(xiāng)村空間價(jià)值、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

第三，從深化改革層面看，是在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上推動(dòng)的，符合尊重基層首創(chuàng)精神，加強(qiáng)開創(chuàng)性探索的工作導(dǎo)向。

《21世紀(jì)》：當(dāng)前宅基地改革的成效進(jìn)展到了什么階段？

徐華勤：2014年以來，各試點(diǎn)地區(qū)在先行先試的基礎(chǔ)上，形成了諸如“平羅經(jīng)驗(yàn)”、“余江樣板”等一批試點(diǎn)改革模式。

但從整體成效來看，平衡國家、集體、個(gè)人三者之間收益的有效辦法還不多；宅基地“三權(quán)分置”路徑的改革探索和實(shí)踐還不充分，特別是在推動(dòng)宅基地依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出等方面與改革要求、基層需求相比仍有落差，在推動(dòng)人才加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等核心環(huán)節(jié)上還缺乏清晰的制度設(shè)計(jì)和操作辦法。

《21世紀(jì)》：目前“三權(quán)分置”改革還面臨哪些瓶頸？

徐華勤：當(dāng)前，中央關(guān)于宅基地“三權(quán)分置”改革的頂層設(shè)計(jì)更多是原則性規(guī)定，這些重大決策的落地，必須在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)有條件地區(qū)首位創(chuàng)新、破題先行，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層探索的良性互動(dòng)。

各地在實(shí)際操作中，仍然面臨著實(shí)踐需求與政策供給不匹配的問題，尤其在推進(jìn)宅基地所有權(quán)顯化、宅基地資格權(quán)認(rèn)定及保護(hù)清晰化、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和盤活市場機(jī)制規(guī)范化等方面存在著很大的瓶頸制約，政策支撐弱、探索風(fēng)險(xiǎn)大、自主創(chuàng)新難，直接影響到改革的穩(wěn)慎推進(jìn)和實(shí)際效果。

《21世紀(jì)》：為什么會(huì)出現(xiàn)上述困境？

徐華勤：從前期試點(diǎn)情況看，成效主要集中在推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)、提升農(nóng)村土地利用和治理水平特別是推動(dòng)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等“點(diǎn)”上，但“面”上協(xié)同效應(yīng)還不明顯，在探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)、適度放活宅基地使用權(quán)上還缺乏系統(tǒng)性、引領(lǐng)性的綱領(lǐng)文件。

此外，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的力度有所不足，宅基地制度改革與農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等關(guān)聯(lián)性改革推進(jìn)缺乏統(tǒng)籌、成效不一，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融體制及產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)等配套性改革還未及時(shí)跟進(jìn)。

“以有償為核心”

《21世紀(jì)》：改革過程中怎么確保農(nóng)民的利益？

徐華勤：在路徑探索上，應(yīng)該以有償為核心。

我們建議，對(duì)退出宅基地資格權(quán)的農(nóng)民，可自愿選擇貨幣補(bǔ)償、置換商品房、養(yǎng)老和社保等多種置換方式，探索完善宅基地資格權(quán)多種實(shí)現(xiàn)形式。

并且，應(yīng)當(dāng)探索宅基地使用由永久無償向分類有償轉(zhuǎn)變，清晰宅基地有償使用、有償退出實(shí)現(xiàn)路徑；應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民利用宅基地入股、出租、抵押、合作或委托第三方長期經(jīng)營等方式自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)社會(huì)資本帶著項(xiàng)目、資金、技術(shù)到村集體經(jīng)濟(jì)組織，建設(shè)經(jīng)營性和公益性項(xiàng)目，帶動(dòng)集體增收、農(nóng)民致富，以此優(yōu)化宅基地使用權(quán)的多途徑利用。

《21世紀(jì)》：改革中的定價(jià)機(jī)制如何更符合多方利益？

徐華勤：對(duì)農(nóng)民來講，其能否獲得公平合理的對(duì)價(jià)補(bǔ)償，是參與支持宅基地“三權(quán)分置”改革的首要前提。

事實(shí)上解決資金來源是基層面臨的現(xiàn)實(shí)問題。建議國家層面支持統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，用于閑置宅基地和閑置住宅盤活利用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等，也可以發(fā)行政府專項(xiàng)債券支持閑置宅基地和閑置住宅盤活利用項(xiàng)目，或者擴(kuò)大涉農(nóng)類專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，推動(dòng)各地發(fā)行一批鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券，鼓勵(lì)專項(xiàng)債券資金投入進(jìn)去。

《21世紀(jì)》：為更好地推動(dòng)改革，你有何建議？

徐華勤：我們建議以縣域?yàn)閱卧?，把宅基?ldquo;三權(quán)分置”改革與村莊規(guī)劃調(diào)整、土地綜合治理、社會(huì)保障體系完善結(jié)合起來，確保全面、系統(tǒng)、有序地深化改革。

一方面，改革涉及的利益主體和部門多，紛繁復(fù)雜，建議由中央深改委授權(quán)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部具體指導(dǎo)，理順關(guān)系更好地協(xié)調(diào)各方，形成試點(diǎn)合力。

在一個(gè)縣域范圍內(nèi)改革，損失可控、方案可調(diào)，不可能也不太會(huì)引起太大的波動(dòng)。

目前，溧陽同時(shí)承擔(dān)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)改革、江蘇省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)、全國鄉(xiāng)村治理體系改革等多重試點(diǎn)任務(wù)，改革的基礎(chǔ)非常好，因此可以在先行先試上步子快一點(diǎn)。